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單志廣 智慧城市將成下一個(gè)增長(zhǎng)極
單志廣
國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、
中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心主任。
2008年，智慧城市概念提出至今已經(jīng)十年。這十年來(lái)我們國(guó)家的智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀怎么樣，目前存在什么問(wèn)題，建設(shè)智慧城市的核心問(wèn)題是什么，該怎么解決？新京報(bào)為此專訪了國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣。
中國(guó)智慧城市建設(shè)處于“四期疊加”狀態(tài)
新京報(bào)：請(qǐng)你簡(jiǎn)要介紹下我國(guó)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出什么特征或模式？
單志廣：我國(guó)智慧城市這十年可以分四個(gè)階段，第一段是從2008年底提出概念到2014年8月，發(fā)布了《促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成立了由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭、25個(gè)部委組成的“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作”組。這期間的智慧城市建設(shè)屬于各個(gè)部門(mén)，各個(gè)地方按照自己的理解來(lái)推進(jìn)，是相對(duì)分散、無(wú)序的發(fā)展階段。
第二階段是2014年8月至2015年12月，這段時(shí)間屬于規(guī)范、調(diào)整期。25個(gè)部委組成的促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組成立了，各部委不能再單打獨(dú)斗。按照國(guó)務(wù)院要求，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，統(tǒng)一指導(dǎo)地方智慧城市建設(shè)。
第三個(gè)階段是從2015年12月到2017年12月黨的十九大召開(kāi)。2015年12月中央召開(kāi)了中央城市工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記就智慧城市的發(fā)展作出了明確的指示，提出智慧城市應(yīng)該打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割；李克強(qiáng)總理也指出智慧城市建設(shè)就是要打造維系城市運(yùn)行的超級(jí)大腦。我國(guó)智慧城市進(jìn)入新型智慧城市發(fā)展新階段，新型智慧城市建設(shè)成為國(guó)家落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略抉擇。
第四個(gè)階段是十九大到現(xiàn)在，十九大提出了要建設(shè)智慧社會(huì)，對(duì)智慧城市理念進(jìn)行了深化和拓展，更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
這十年的智慧城市建設(shè)，政府與企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有形成理想的合作模式，仍在探索。處于一個(gè)“四期疊加”的狀態(tài)，即戰(zhàn)略機(jī)遇期、起步探索期、瓶頸凸顯期和創(chuàng)新發(fā)展期。關(guān)于智慧城市涌現(xiàn)出來(lái)的概念很多，不管是互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能，核心都是數(shù)據(jù)能夠便捷地交換、共享、融合。
中國(guó)智慧城市建設(shè)仍有三個(gè)核心問(wèn)題待解
新京報(bào)：你認(rèn)為我國(guó)智慧城市建設(shè)主要存在些什么問(wèn)題，比如（內(nèi)因）技術(shù)方面、（外因）政策、認(rèn)識(shí)等方面，怎么破除？
單志廣：我個(gè)人認(rèn)為我們中國(guó)的智慧城市十年時(shí)間還沒(méi)有走完盲人摸象的過(guò)程，主要是還有三個(gè)核心問(wèn)題沒(méi)解決。第一個(gè)是智慧城市的理念、內(nèi)涵是什么都沒(méi)有形成一致的認(rèn)識(shí)，從政府，到企業(yè)，到老百姓沒(méi)有一個(gè)普遍的共識(shí)。
第二個(gè)是智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)需要把橫向的散布于各個(gè)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)打通的工程。所以需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)方法論來(lái)指導(dǎo)，但現(xiàn)在我們?nèi)笔в行У姆椒ㄕ擉w系。
第三個(gè)是我們現(xiàn)在重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)。智慧城市項(xiàng)目建起來(lái)容易，但如何能夠長(zhǎng)效發(fā)展，動(dòng)力機(jī)制是什么，我們還沒(méi)有成熟的可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式。
概括起來(lái)，我們的智慧城市發(fā)展存在四個(gè)明顯的“不同步”，即企業(yè)走在政府前面、技術(shù)走在管理前面、建設(shè)走在運(yùn)營(yíng)前面，期望走在時(shí)效前面。
新京報(bào)：從智慧城市到新型智慧城市是一個(gè)什么樣的進(jìn)程，新型智慧城市“新”在什么地方？
單志廣：對(duì)于新型智慧城市，我認(rèn)為應(yīng)該翻譯成“innovate”，就是“創(chuàng)新型智慧城市”，而不是“新”與“舊”的區(qū)別。
我認(rèn)為新型智慧城市可以對(duì)應(yīng)“新型城鎮(zhèn)化”，因?yàn)橹袊?guó)的城鎮(zhèn)化不能走發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的模式，而是要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。
另外，習(xí)近平總書(shū)記指出的“三融五跨”，即實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。也就是要橫向打通，橫向融合，各個(gè)政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)“橫向融合”。這也是新型智慧城市的新特征。
數(shù)據(jù)共享是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)與起點(diǎn)
新京報(bào)：要真正把城市這個(gè)“體”做好，智慧城市的建設(shè)需要把握好哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、步驟？
單志廣：智慧城市是以數(shù)據(jù)的交換、融合、共享、活化為基礎(chǔ)，需要建立城市數(shù)據(jù)的交換、共享平臺(tái)。現(xiàn)在提出了城市大腦、城市操作系統(tǒng)等概念，就是一定要有一個(gè)數(shù)據(jù)的交換、融合環(huán)境和條件。如果數(shù)據(jù)還是在各個(gè)“池子里”，智慧城市根本就沒(méi)有任何可能建成。
如何讓各個(gè)“池子里”的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享？2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》提出，要實(shí)現(xiàn)“三融五跨”。準(zhǔn)確點(diǎn)說(shuō)，智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵切入點(diǎn)就是要打通分布在各個(gè)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)融合問(wèn)題，即需要一次流程再造，一個(gè)整體的改革創(chuàng)新，而不是停留在簡(jiǎn)單的技術(shù)應(yīng)用層面。
新京報(bào)：從智慧城市概念的提出到今天已經(jīng)走過(guò)10年，你認(rèn)為未來(lái)10年我國(guó)的智慧城市會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)什么樣的發(fā)展趨勢(shì)？哪些方面會(huì)是重要的主導(dǎo)因素或關(guān)鍵因素？
單志廣：過(guò)去十年，我認(rèn)為我們太偏重城市信息化，這個(gè)概念的烙印太重了。未來(lái)十年，可能隨著新技術(shù)發(fā)展和需求的出現(xiàn)，一定要解決橫向的數(shù)據(jù)融合、共享。智慧城市是在一個(gè)城市范圍內(nèi)解決“橫強(qiáng)”的問(wèn)題。政府下轄的各個(gè)委辦局的數(shù)據(jù)，企業(yè)的數(shù)據(jù)怎么能夠橫向打通、優(yōu)化?，F(xiàn)在有些地方已經(jīng)在試點(diǎn)，比如遼寧于2018年7月成立了遼寧省信息中心。
當(dāng)然，更重要的還是要做好數(shù)據(jù)的權(quán)力的頂層設(shè)計(jì)。比如，以色列第三大城市海法市政府下轄各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)都主動(dòng)交出來(lái)，因?yàn)槿绻硞€(gè)部門(mén)把自己掌管的數(shù)據(jù)攥在手里，那也就無(wú)法與其他部門(mén)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享。
此外，我們必須認(rèn)清的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，由于橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力不同，小城市才有可能“大智慧”。這也是目前我們智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀，做得好的往往是小城市，大城市要想真正做好智慧城市，難度很大，因?yàn)闄M向協(xié)調(diào)的能力匹配往往不到位。
汪玉凱 智慧城市建設(shè)不是為了智慧而智慧
汪玉凱
國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授。
智慧城市建設(shè)對(duì)政府的挑戰(zhàn)最大智慧城市建設(shè)目前在我國(guó)極為火爆。全球在建或即將建設(shè)的智慧城市，有一半在中國(guó)。如此態(tài)勢(shì)當(dāng)然有積極的一面，但是也應(yīng)看到，智慧城市火熱建設(shè)中，在體制機(jī)制以及建設(shè)理念等方面也暴露出一些問(wèn)題。如何看待這些問(wèn)題，智慧城市建設(shè)應(yīng)主要遵循什么樣的原則？新京報(bào)為此專訪了國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱。
新京報(bào)：當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)極為火熱，但往往這個(gè)時(shí)候，有些問(wèn)題會(huì)被忽視。您認(rèn)為目前存在哪些較為普遍的問(wèn)題？
汪玉凱：智慧城市建設(shè)是一個(gè)城市的全方位現(xiàn)代化過(guò)程，不可能一蹴而就。從現(xiàn)在我們智慧城市建設(shè)來(lái)看，還是出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問(wèn)題，必須要引起警惕。比如，貪大求洋，一味地注重硬件設(shè)備，不顧自己城市的特征、定位，簡(jiǎn)單模仿別人，對(duì)智慧城市建設(shè)能解決哪些問(wèn)題把握得不夠清楚，有些跟風(fēng)現(xiàn)象，這些都是當(dāng)前智慧城市建設(shè)中暴露出的較為普遍的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，某種程度上也反映出政府如何通過(guò)智慧城市建設(shè)提升治理能力，如何有效地推進(jìn)智慧城市建設(shè)，還是存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
新京報(bào)：城市政府在智慧城市建設(shè)中顯然處于重要的樞紐。針對(duì)建設(shè)中暴露出的問(wèn)題，您認(rèn)為政府應(yīng)該從哪些方面改革自身，迎接挑戰(zhàn)？
汪玉凱：從智慧城市的邏輯結(jié)構(gòu)看，我認(rèn)為智慧城市大體由5個(gè)模塊構(gòu)成。一是智慧政府；二是智慧社會(huì)或者智慧民生；三是智慧經(jīng)濟(jì)；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化支撐；五是城市的智慧生態(tài)環(huán)境。這5個(gè)模塊構(gòu)成了一個(gè)完整的智慧城市的框架。
其中，智慧政府處在最高端。政府自身能否實(shí)現(xiàn)真正的智慧，對(duì)社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建以及智慧生態(tài)，都有重要的影響。因?yàn)樵谥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)中，政府處在一個(gè)引導(dǎo)的地位，它制定的城市發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃，都會(huì)直接影響到智慧城市建設(shè)。正因此，智慧城市建設(shè)中，智慧政府的建設(shè)，對(duì)政府的挑戰(zhàn)是最大的。
政府的組織結(jié)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式、管理手段、管理理念等，都需要根據(jù)智慧城市、智慧政府的建設(shè)要求發(fā)生相應(yīng)的改變。如果組織結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制不理順，部門(mén)利益不破除，信息資源不能共享，業(yè)務(wù)不能協(xié)同，系統(tǒng)不能整合融合，智慧政府是很難構(gòu)建起來(lái)的。從這個(gè)意義上講，智慧城市建設(shè)中智慧政府的建設(shè)處在重要的地位。
目前，智慧政府自身的建設(shè)還是存在不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，存在很多體制機(jī)制上的障礙。智慧政府、智慧民生、智慧經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化支撐以及智慧生態(tài)，這五個(gè)方面都是對(duì)智慧城市建設(shè)很高的要求。政府如果在這個(gè)過(guò)程中把控不好，確實(shí)會(huì)出很多的問(wèn)題。
智慧城市建設(shè)難的不是邏輯框架
新京報(bào)：從目前許多城市的智慧城市建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，感覺(jué)很多都有些雷同。您認(rèn)為導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是什么？
汪玉凱：智慧城市建設(shè)是一篇大文章，是從根本上提升城市發(fā)展能力、管理水平、不斷滿足市民需求的持續(xù)不斷的過(guò)程。在智慧城市建設(shè)中，一個(gè)邏輯性的框架搭建也許并不難，如從智慧城市的邏輯結(jié)構(gòu)看，無(wú)非包括智慧政府、智慧民生、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐以及智慧化的空間布局等。從基礎(chǔ)設(shè)施看，不管在什么樣的城市構(gòu)建智慧城市，都離不開(kāi)城市的數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用平臺(tái)、交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)等依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐。
但在這些共性的后面，我們看到的是不同城市的不同結(jié)果，換句話說(shuō)，智慧城市的規(guī)劃也許都差不多，但最終結(jié)果可能會(huì)有很大的不同，有的能真正解決問(wèn)題，有的可能就變成了擺設(shè)，這確實(shí)是需要我們深思的。
新京報(bào)：政務(wù)大數(shù)據(jù)目前在智慧城市建設(shè)中越來(lái)越得到重視，政務(wù)大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀如何？在城市治理中如何利用好政務(wù)大數(shù)據(jù)？
汪玉凱：大數(shù)據(jù)一般由政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)三個(gè)部分構(gòu)成，其中政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)該是最主要的部分。政務(wù)數(shù)據(jù)是一種公共數(shù)據(jù)，也是最權(quán)威的數(shù)據(jù)。目前，政務(wù)數(shù)據(jù)大約占整個(gè)數(shù)據(jù)的80%。
政務(wù)數(shù)據(jù)過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)是不開(kāi)放的，是為政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)自己所有，甚至在政府部門(mén)內(nèi)部都無(wú)法共享?，F(xiàn)在雖然已有了政府信息公開(kāi)條例，但這只是公眾獲取信息的一個(gè)方面。政務(wù)數(shù)據(jù)只有首先在政府內(nèi)部共享起來(lái)，才能為百姓網(wǎng)上辦事提供方便。因此，政府部門(mén)間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是第一個(gè)要解決的關(guān)口。
而到了一定時(shí)候，政務(wù)數(shù)據(jù)還是要向社會(huì)公開(kāi)，這樣相關(guān)企業(yè)才能對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，并不斷產(chǎn)生新價(jià)值。目前這方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有非常大的開(kāi)發(fā)空間。
用改革思維推進(jìn)智慧城市建設(shè)
新京報(bào)：目前在智慧城市建設(shè)中需要重點(diǎn)解決哪些問(wèn)題？
汪玉凱：首先，智慧城市建設(shè)中一定要防止一窩蜂、一哄而起，防止盲目、冒進(jìn)。要冷靜地看待智慧城市建設(shè)。
其次，不管大城市還是小城市，建設(shè)智慧城市要有明確的定位。應(yīng)該明確，智慧城市建設(shè)不是為了智慧而智慧，而是為了解決城市發(fā)展中面臨的問(wèn)題。
第三，要用改革的思維來(lái)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。必須通過(guò)體制、機(jī)制改革，以改革的思路，把建設(shè)中遇到的問(wèn)題與障礙破除掉，如此新技術(shù)才能派上大用場(chǎng)。
第四，確立以人為中心的建設(shè)理念。針對(duì)百姓最關(guān)注、最切身的問(wèn)題，比如民生、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等，來(lái)構(gòu)建智慧城市建設(shè)系統(tǒng)，針對(duì)百姓訴求來(lái)解決問(wèn)題。
第五，建設(shè)智慧城市，政府應(yīng)主要起引導(dǎo)作用，不能大包大攬。政府與社會(huì)要展開(kāi)廣泛合作，借助社會(huì)力量來(lái)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。這樣的新理念確立之后，不僅可以少花錢(qián)多辦事，還能培養(yǎng)、培育出一大批智慧新興產(chǎn)業(yè)，這才是我們建設(shè)智慧城市的目的。
徐振強(qiáng) 智慧城市建設(shè)需要“微智慧落地”
徐振強(qiáng)
中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市中心副主任、
中國(guó)管理科學(xué)研究院專家委委員。
截至2018年11月，全國(guó)100%的副省級(jí)以上城市、90%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約700多個(gè)城市（含縣級(jí)市）提出或在建智慧城市。中國(guó)從學(xué)習(xí)了解國(guó)外做法到一躍成為世界創(chuàng)建智慧城市的大國(guó)、世界智慧城市創(chuàng)新的主試驗(yàn)場(chǎng)和世界規(guī)模最大的智慧城市產(chǎn)能市場(chǎng)。但在這個(gè)建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)還存在哪些不足，頂層設(shè)計(jì)該包含哪些內(nèi)容，而西方又有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒？新京報(bào)為此專訪了中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市中心副主任、中國(guó)管理科學(xué)研究院專家委委員徐振強(qiáng)。
智慧城市的本質(zhì)是城市開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新
新京報(bào)：智慧城市涉及到諸多方面，您認(rèn)為什么才是智慧城市的關(guān)鍵問(wèn)題？
徐振強(qiáng)：關(guān)鍵問(wèn)題是缺乏基于理論驅(qū)動(dòng)的智慧城市建設(shè)模式。我國(guó)地方政府總體上在發(fā)展智慧城市方面不遺余力，但常常陷入思維困境和路徑困惑，在定義和實(shí)現(xiàn)智慧城市價(jià)值上往往缺乏有效依據(jù)和充足信心。
與此對(duì)應(yīng)的是，產(chǎn)業(yè)界順應(yīng)政府訴求，越來(lái)越多的細(xì)分領(lǐng)域都將業(yè)務(wù)發(fā)展到智慧城市，有的甚至有“標(biāo)簽化”之嫌，推動(dòng)地方政府接受技術(shù)驅(qū)動(dòng)的智慧城市解決方案。智慧城市本質(zhì)上是城市開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)城市自我糾錯(cuò)和不斷自主完善的持續(xù)性狀態(tài)。
我認(rèn)為，智慧城市建設(shè)要解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前，就是要促進(jìn)中青年發(fā)展價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
新京報(bào)：智慧城市的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該包含什么，提綱挈領(lǐng)的內(nèi)容又是什么？
徐振強(qiáng)：在中國(guó)推行智慧城市建設(shè)，要堅(jiān)持中國(guó)國(guó)情、中國(guó)特色和中國(guó)思維，通過(guò)調(diào)研國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的智慧城市建設(shè)具有鮮明的特殊性，并且可能釋放出發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)法實(shí)現(xiàn)的效能。開(kāi)展智慧城市頂層設(shè)計(jì)編制，在跨界創(chuàng)新思維的啟示下，應(yīng)當(dāng)具備：懂城市（規(guī)律）、懂政府（職能）、懂信息化（技術(shù)）、懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)（動(dòng)力），并勇于和善于跨界創(chuàng)新（促進(jìn)有效落地和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)）。
智慧城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平臺(tái)思維先行，微智慧落地；跨委辦局謀劃，扶持單項(xiàng)實(shí)踐的總體戰(zhàn)略，構(gòu)建智慧城市跨界創(chuàng)新與產(chǎn)城融合示范區(qū)。
發(fā)達(dá)國(guó)家的智慧城市建設(shè)理念值得中國(guó)學(xué)習(xí)
新京報(bào)：今年是我國(guó)智慧城市建設(shè)走過(guò)的第十年，回首過(guò)去十年，您怎么看我國(guó)智慧城市建設(shè)所取得的成績(jī)，以及存在的不足？
徐振強(qiáng)：歷經(jīng)十年的發(fā)展，截至2018年11月，全國(guó)100%的副省級(jí)以上城市、90%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約700多個(gè)城市（含縣級(jí)）提出或在建智慧城市，已有277個(gè)智慧城市試點(diǎn)和3個(gè)新型智慧城市試點(diǎn)，中國(guó)從學(xué)習(xí)了解國(guó)外做法到一躍成為世界創(chuàng)建智慧城市的大國(guó)、世界智慧城市創(chuàng)新的主試驗(yàn)場(chǎng)和世界規(guī)模最大的智慧城市產(chǎn)能市場(chǎng)。
北京、上海、重慶以及深圳、武漢、貴陽(yáng)、銀川和唐山等地方的成效和經(jīng)驗(yàn)得到美國(guó)、新加坡、日本以及“一帶一路”和“金磚國(guó)家”等的高度關(guān)注。
與此同時(shí)，在全國(guó)31省份機(jī)構(gòu)改革方案中，貴州、重慶、福建、廣東、吉林、廣西等8省份方案均明確提出組建專門(mén)機(jī)構(gòu)，19個(gè)省市成立大數(shù)據(jù)局,負(fù)責(zé)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)管理、信息化、智慧城市建設(shè)等方面工作，智慧城市步伐加快。
但目前仍有待完善的方面，主要體現(xiàn)在：理論探索與支撐不足，制約中國(guó)特色智慧城市模式創(chuàng)新；體制保障中牽頭主體的多元復(fù)雜性，制約頂層設(shè)計(jì)科學(xué)性與實(shí)施效能；體制創(chuàng)新有待適應(yīng)建設(shè)對(duì)象自身規(guī)律與主體多元的復(fù)雜性；規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)與技術(shù)跨界應(yīng)用的協(xié)調(diào)、同步水平不強(qiáng)；頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃方法論創(chuàng)新不足，存在指標(biāo)控導(dǎo)向；法制化路徑尚在探索階段，行政監(jiān)管與法律約束不強(qiáng)；學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)與行業(yè)需求嚴(yán)重不匹配；財(cái)政支持有力，但公私合營(yíng)缺少?gòu)V泛可運(yùn)營(yíng)模式。
新京報(bào)：西方發(fā)達(dá)國(guó)家在智慧城市建設(shè)方面，您認(rèn)為有哪些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？
徐振強(qiáng)：發(fā)達(dá)國(guó)家的智慧城市建設(shè)理念是值得我們學(xué)習(xí)的。他們與中國(guó)最大的不同就是，投資主體主要是企業(yè)，政府提供市場(chǎng)環(huán)境和政策配套。
通俗地說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)智慧城市，開(kāi)始就是“算賬”思維，盡最大可能考慮社會(huì)單位作為投資主體，這樣就倒逼上智慧城市項(xiàng)目得深刻地考慮盈利性。
德國(guó)、芬蘭、英國(guó)、荷蘭、法國(guó)和西班牙等都基于自身國(guó)家和城市特點(diǎn)開(kāi)展實(shí)踐，與國(guó)家、城市戰(zhàn)略對(duì)接，建設(shè)國(guó)家、區(qū)域、城市、片區(qū)等不同空間尺度的綠色智慧信息共享與廣泛參與平臺(tái)，并深度倡導(dǎo)公私合營(yíng)PPP模式的落地。
以園區(qū)和模塊化建設(shè)為突破口，基于大數(shù)據(jù)反演智慧城市機(jī)理，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。從城市開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)模式中考慮協(xié)同創(chuàng)新，明確城市關(guān)鍵的主體、要素和指標(biāo)，以此來(lái)維持自我糾錯(cuò)、不斷自主完善的持續(xù)性狀態(tài)，包涵城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)等全流程的政策、方法、方案和實(shí)施。
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，空間生態(tài)的自組織是實(shí)現(xiàn)智慧城市的理想靜態(tài)架構(gòu)。協(xié)同經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建智慧城市動(dòng)態(tài)運(yùn)行的要素作用形式。
未來(lái)十年，智慧城市建設(shè)應(yīng)探索以產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為核心的商業(yè)模式
新京報(bào)：再過(guò)十年，您認(rèn)為我國(guó)的智慧城市建設(shè)會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)什么樣的面貌，能否達(dá)到智慧是城市常態(tài)的地步？
徐振強(qiáng)：再過(guò)十年能不能達(dá)到這個(gè)的地步，取決于這個(gè)行業(yè)的規(guī)劃做得怎么樣。智慧城市建設(shè)同樣需要向高質(zhì)量提升，未來(lái)十年，應(yīng)探索以產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為核心的商業(yè)模式。
在頂層設(shè)計(jì)上，通過(guò)協(xié)同數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市治理，激發(fā)政府與行業(yè)發(fā)展信息化的剛性需求。智慧城市運(yùn)營(yíng)應(yīng)以需求導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，聚焦大數(shù)據(jù)開(kāi)展批量業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)，借助開(kāi)放創(chuàng)新的ICT技術(shù)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。
（來(lái)源：新京報(bào)網(wǎng)）
